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　　2010年10月16日，国家级贫困县一一湖南新晃县在长沙召开“夜郎古国”策划评审会，宣布将斥资50亿元重建夜郎古国，计划10年完工。据《新晃县2009年国民经济和社会发展统计公报》，该县2009年财政总收入仅为1.1亿元，2009年城镇居民人均可支配收入为7480元，农村居民人均可支配收入为1858.88元。

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简述清末立法指导思想。