以下对政府的说法不正确的是（）

A.政府和国家是基本等同的两个概念

B.政府一般是指由公共当局及其通过政治程序设立的机构组成，并在它的疆域内或管辖地区实施强制的垄断权力

C.政府是按照政治程序设立的一套机构

D.政府具有垄断性和强制性的政治权力及公共权力