参考答案：

《尚书·囧命》有“发号施令”。《说文解字》曰：“令，发号也”。令是君主专制时代由皇帝根据时事需要随时在律之外发布的命令、文告，其法律效力高于律，可以变更或代替律的有关规定。秦始皇规定皇帝“令曰诏”，从此诏令连称。秦汉时，皇帝发布的法令都以诏令形式颁行。西汉令极多，涉及面广，有考核官吏的《功令》，限制刑具的《箠（ｃｈｕí）令》，管理监狱的《狱令》，尊养老人的《养老令》等，以致“盈于几阁，典者不能遍睹”（《汉书·刑法志》），编为令甲、令乙、令丙，以方便官吏检索。曹魏立国以后，在律典之外制定了“令典”。晋朝进一步进行完善，律典是定罪量刑的法典，而令典是规定制度的法典。律典、令典并列的法典体系历南北朝、隋、唐、宋均未改变。明朝时，令典已不再是官府和社会各方面的制度大全，仅按朝廷六部大概规定一些最重要的制度。清朝以后不再制定令典，令仅是一般法令的泛称。