阅读下列材料，回答问题。
材料一：
材料二：第22条（一）凡殖民地及领土于此次战争之后不复属于从前统治该地之各国，而其居民尚不克于今世特别困难状况之下实行自治，则应适用于下列之原则：即将此等人民之福利及发展视为文明之神圣任务，此项任务之履行应载入本盟约。（二）实行此项原则之最妥善途径，莫如将此种人民之管理，委诸资源上、经验上或地理上足以承担此项任务且乐于加以接受之各先进国。——1919年《国际联盟盟约》
材料三：国际联盟继承和发展了19世纪国际组织发展的成果，是20世纪世界上第一个普遍性的国际组织。联合国则集以往国际组织一切进步和经验之大成，特别是继承和发展了国际联盟的成果，堪称20世纪国际组织发展的高峰。
（1）根据材料一及所学知识概括国际联盟成立的背景。
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（2）概括材料二的实质，结合所学知识分析其有何进步性。
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（3）根据上述材料结合所学知识评价国联。
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