行政机关实施行政处罚没有法定行政处罚依据，上级行政机关应当：（）

A、责令行政处罚实施机关改正

B、可以对行政处罚实施机关直接负责的主管人员给予行政处分

C、可以对行政处罚实施机关的其他直接责任人员给予行政处分

D、对行政处罚实施机关的法定代表人给予行政处分