参考答案：

拥塞指的是网络不能保证已建立连接的服务质量或者不能接纳新的连接请求。出现拥塞的原因一方面是由于网络流量强度不可预测地随机波动而造成的网络过负荷，另一方面是由于网络本身出现故障。