参考答案：D

解析： 本题考查政府向运输服务征税时，税负由谁承担的问题。税收由谁负担取决于运输服务生产者和消费者双方寻求替代服务能力的比较。而寻求替代服务能力决定需求弹性和供给弹性，寻求替代能力越强，弹性越大；反之越小。