编制食谱时，应首先根据食用者的生理、劳动等情况，确定（）

A.每日热能、营养素的供给标准

B.各种食物应摄入的总量

C.主、副食品供应量

D.每日每人主、副食供给量

E.进餐人数

居民李尔芳在家中与邻居玩5元一局的麻将被警察强行带到派出所，在没有收到行政处罚裁决书的情况下，被罚款3500元。当晚家中无人，警察又搜查了其住所。李尔芳不服，向公安机关提起行政诉讼并获胜。胜诉的原因是公安机关（）。

A、适用法律过重

B、程序违法

C、罚款金额太大

D、5元一局的麻将不能定性为赌博