某猪场3月龄左右猪发病，主要表现猪生长发育不良，消瘦，全身被毛粗乱，体表苍白，食欲时好时坏，成为僵猪，病程长，死后剖检可见，皮肤皮下苍白，血液红细胞少，不易凝固，实质脏器苍白，腹股沟淋巴结肿大，切面多汁，淡黄色，水肿，肺有充血出血，肿胀，肾脏苍白，有白色坏死灶，抗生素及药物治疗效果不佳，该病可能是（）

A.结核病

B.布鲁氏菌病

C.乙型脑炎

D.细小病毒病

E.圆环病毒病和附红体病混合感染

[背景资料]
某建设单位准备建一座图书馆，建筑面积5000m²，预算投资400万元，建设工期为10个月。工程采用公开招标的方式确定承包商。按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国建筑法》的规定，建设单位编制了招标文件，并向当地的建设行政管理部门提出了招标申请书，得到了批准。
建设单位依照有关招标投标程序进行公开招标。
由于该工程在设计上比较复杂，根据当地建设局的建议，对参加投标单位和主体要求是最低不得低于二级资质。拟参加此次投标的五家单位中A、B、D单位为二级资质，C单位为三级资质，E单位为一级资质，而C单位的法定代表人是建设单位某主要领导的亲戚，建设单位招标工作领导小组在资格预审时出现了分歧，正在犹豫不决时，C单位拟准备组成联合体投标，经C单位的法定代表人私下活动，建设单位同意让C与A联合承包工程，并明确向A暗示，如果不接受这个投标方案，则该工程的中标将授予B单位。A为了获得该项工程，同意了与C联合承包该工程，并同意将停车楼交给C单位施工。于是A和C联合投标获得成功。A与建设单位签订了《建设工程施工合同》，A与C也签订了联合承包工程的协议。

在上述招标过程中，作为该项目的建设单位其行为是否合法原因何在