国有企业改革时，经国土资源行政主管部门批准，对企业改革涉及的国有建设用地使用权，可以采取保留划拨方式处置的用地不包括（）。

A.继续作为城市基础设施的用地

B.国有企业改造或改组为国有独资公司的用地

C.改造或改组为公司制企业的原土地用途不发生改变的用地

D.公益事业用地和国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地