参考答案：(1) 行政文化对内向性行政的作用。内向性行政即行政者对其机关内部事务的管理活动，行政文化对内向性行政的主要作用是：
第一，对行政组织形式的影响。任何具体的行政组织形式都是人们选择的结果，其中不仅客观存在的管理需要、行政条件和资源状况制约着人们的选择，而且行政主体对行政方式、组织制度和管理模式的认同与否亦决定着这一选择。
第二，对行政观念的影响。行政观念的形成与演变，离不开认识由感性至理性的内在过程，即人在实践基础上，对客观存在及其规律的感知、分析、判断、推理等一系列活动，在这些活动中，人的心理活动、道德要求和精神状况始终起着重要作用。行政文化因自身性质的不同，会对实践作正确的或错误的指导，也会对客观现实作真实的或扭曲的反映，更会对行政观念的内涵作科学的或荒谬的解释。
第三，对行政风气的影响。一个国家、一个行政组织或人员，拥有什么样的行政风气，往往受到文化背景和文化环境的制约以及历史的、现实的文化的影响。符合并能反映社会发展规律的行政文化，不仅能在观念层次上引导良好的行政风气的养成与发展，而且能在人的心理与日常行为方式上发生作用，以渐变的方式改变着人的习惯和气质。
(2) 行政文化对外向性行政的作用。外向性行政即行政者对国家事务和社会公共事务的管理活动。行政文化对外向性行政的主要作用是：
第一，廉洁行政的保障。廉洁行政是社会利益的集中体现，也是行政组织得以有效运作和长期存在的根本所在。廉洁行政的保障，离不开法治，更离不开行政文化的“心治”。行政文化能渗透人心，影响人的道德要求和人生价值观念；起到法治手段难以起的作用。
第二，高效行政的条件。行政效率的有无与高低．关键在于人的思想、精神和作风等主观因素。相同的设备、手段和规则，由于人的主观因素不同，其效率会有天壤之别。行政人员的高效行政思想，为争取高效行政而艰苦奋斗的精神，从实际出发、实事求是的工作作风，这些既是已往优秀的行政文化的积极成果，又是现实行政文化对高效行政的有力保障。
第三，民主行政的前提。民主行政具有明显的阶级内容，直接受行政文化的影响，其中除民主观念的影响外，还受道德意识、政治观念和法律思想的制约。行政人员为达到其行政目标，需依靠一定的民主手段和方式，为此，极需要以文化传播的方式宣传、灌输民主行政的观念。维护其民主的阶级性质，实现民主的有效性。从这个意义看，行政文化建设是实现民主行政不可或缺的前提条件。