设置任何机关的唯一动机与出发点是( )

A．管理实际

B．人事安排

C．上级指令

D．经费预算

某行政机关拟对肖某实施限制人身自由的行政强制措施。请问实施限制人身自由的行政强制措施应当由（）规定的行政机关实施？

A.法律

B.行政法规

C.地方性法规

D.行政规章