中 * * 党第十七届四中全会强调，进一步推进党的建设，以保持经济平稳较快发展。2009年末至2010年初，针对经济运行中出现的新情况、新问题，党中央、国务院站在科学发展观的高度，果断采取措施，调整经济政策：

（1）表格中国家分别运用了怎样的调控手段及政策？

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（2）根据表格内容分析政府采取相应措施、调整经济政策的重要意义。

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2012年10月，姚某、段某和同村的康某等人私自在承包山林上防治松树的病虫害过程中，用火不慎烧着了工棚旁边的茅草。当时正值秋高气爽，工棚以及工棚周围到处都是干燥的草木，遇火即燃，而且火势越来越猛，迅速往山上蔓延。尽管姚某等人奋力扑救，终因火势凶猛而无济于事。这场大火烧毁了山林面积610多亩，毁掉林木1300多立方米，造成直接经济损失近7万元。

请分析姚某等人的行为性质。