锅炉、压力容器、起重机械的作业人员及其相关管理人员（以下统称特种设备作业人员），应当按照国家有关规定经特种设备安全监督管理部门考核合格，取得国家统一格式的（），方可从事相应的作业或者管理工作。

影响问题解决的主要因素是什么？