行政不当行为具有的法律特征包括（）。

A.行政不当行为合法，但存在一定的瑕疵

B.行政不当行为主要发生在裁量行为中

C.行政不当行为并不必然引起行政责任的承担，且引起的只是补救性的行政责任

D.行政不当只是该行为可被撤销的一种理由，并不构成该行为自始无效的根据

E.行政不当与行政违法一样，行政不当一定导致该行为无效