试述行政行为的内容与效力。

下列关于水环境质量标准和地方污染物排放标准制定和适用的表述，正确的有（）

A.国务院环境保护部门制定国家水环境质量标准

B.省级人民政府可以对国家水环境质量标准和水污染物排放标准中未作规定的项目，制定地方补充标准，并报国务院环保部门备案

C.对国家水污染物排放标准中已作规定的项目，省级人民政府可以制定严于国家水污染物排放标准的地方水污染排放标准，并报国务院环保部门备案

D.凡是向已有地方污染物排放标准的水体排放污染物的，应当执行地方污染物排放标准

E.当国家标准和地方标准并存时，应当优先执行国家标准