某市对屠宰市场进行监管，决定只设一个名额。甲和乙都提出申请，且都符合法定的条件，请问，行政机关应当怎么做()

A．行政机关应当按照本地的特殊规章作出决定

B．行政机关应当根据受理行政许可申请的先后顺序作出准予行政许可的决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定

C．行政机关应当报请上二级行政机关处理

D．行政机关应当报请人大常委会处理