一张单人桌60元，一张凳子25元，李了老师带去700元，最多能买几套课桌凳？

2008年6月18日，第四次中美战略经济对话在马里兰州安纳波利斯结束为期两天的会议。双方在华盛顿签署了《中美能源环境十年合作框架》文件，并宣布正式启动中美双边投资保护协定的谈判。这次对话最突出的成果是中美在能源和环境领域扩大了合作。这对于历经风雨，一波三折的两国建设性合作关系健康稳定发展，具有积极意义。

请运用政治常识有关知识，分析说明中美建设性合作关系的发展为什么会一波三折?