对政策方案进行平等讨论，决策者与非决策者都充分发表意见，经过上下左右沟通之后，以多数人的一致意见为根据，批准政策方案。这种行政审批形式是指（）

A.禀议制

B.合议制

C.禀议合议结合制

D.分权制