简述公共政策分析要素的基本内容。

不属于特定票据债务人可以对一切票据债权人行使的抗辩的是（）。

A.欠缺票据行为能力的抗辩

B.无权代理的票据行为的抗辩

C.票据伪造或变造的抗辩

D.票据因法院作出除权判决而被宣告无效