参考答案：

1.当轴的公差不适合改变时，选基轴制。例如滚动轴承的外圈与孔的配合，就只能选基轴制。

2.当孔的公差不适合改变时，选基孔制。例如滚动轴承的内圈与轴的配合，就只能选基孔制。

3.当不作要求的时候，应该选基孔制。因为轴相对好加工一些，且轴的加工成本小一些。