为了统一程序和标准，国土资源部颁布了《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》，其具体程序包括有（）。

A.拟定出让方案并组织实施

B.发布出让公告

C.资格审查

D.价款支付

E.办理土地登记

用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则的领导性文件，称为( )。

A．命令

B．指示

C．批复

D．通知