经北京市政府批准，自2007年10月7日起，全市轨道交通全路网(不含机场轨道交通线)实行2元/人次的单一票制。这是继今年元旦全市公交车实行廉价政策后，北京市优先发展公共交通、方便市民出行的又一重要举措。至此，北京的公交车和轨道交通票价都属全国最低。

近年来，北京除了路网建设，公交车和地铁廉价是公交优先战略中公共财政投入最多的环节。北京市发改委明确表示，低票价政策不是权宜之计，将长期坚持，市政府有这个财力。

（1）从市场经济角度，说明北京市政府动用公共财政手段发展公共交通的必要性。（6分）

（2）结合材料分析财政的作用。（6分）

若操作系统中有n个作业Ji（i=1，2，…，n），分别需要Ti（i=1，2，…，n）的运行时间，采用（）的作业调度算法可以使平均周转时间最短。

A．先来先服务

B．最短作业优先

C．响应比高者优先

D．优先级