患者，男，50岁。先因劳动汗出受凉，又以晚餐过饱伤食，致发热恶寒，头疼身痛，脘闷恶心。单位卫生科给以藿香正气丸、保和丸，均无效。仍发热头痛，汗出恶风，腹满而痛，大便3天未解，舌苔黄腻，脉浮而滑。 要求写出：诊断、病因病机、治法、选方、用药。

政策系统的运行起点是（）。

A.政策问题的定位

B.政策问题的发布

C.政策问题的形成

D.政策问题的制定