当债务人不偿还债务时，法律上对债权人清偿权利的优先顺序为：有金融机构担保的债券，有抵押的债券，设有偿债基金的债券和劣后地位的债券。

我国行政机关在领导制度上的一项重大改革是实行（）

A.集体负责制

B.委员会制

C.民主集中制

D.行政首长负责制