卫生局根据王某的申请依法举行了听证会，并制作了听证笔录。关于听证笔录的约束力，下列说法正确的是（）

A.卫生局既可以根据听证笔录，也可以不根据听证笔录作出行政许可决定

B.听证笔录可以作为卫生局作出行政许可决定的参考

C.卫生局可以根据听证笔录以外的事实为依据作出行政许可决定

D.卫生局应当根据听证笔录作出行政许可决定