公元前1世纪末，罗马拥有30多个行省，屋大维的顾问和官员们叫苦不迭：“麻烦在于人口众多、事务繁杂。因为公民包括了种族和能力上形形色色的人。他们的秉性和愿望更是千差万别，所以统治起来困难至极。”下列措施中，有助于解决这一困难的是（ ）

A．将习惯法发展为成文法

B．开始实施公民法

C．进一步完善万民法

D．颁布《民法大全》

根据行文往来，函可分为几类？（）

A.5

B.4

C.3

D.2