X线胶片特性曲线是描绘曝光量与所产生的密度之间关系的一条曲线，由于这条曲线可以表示出感光材料的感光特性，所以称之为"特性曲线"。特性曲线的横坐标为曝光量，以对数值1gE表示；纵坐标为密度，以D表示。特性曲线由足部、直线部、肩部和反转部组成。特性曲线可提供感光材料的本底灰雾（D_min）、感光度（S）、对比度（γ）、最大密度（D_max）、宽容度（L）等参数，以表示感光材料的感光性能。

X线胶片本底灰雾是由什么组成的（）

A.起始点密度与片基灰雾

B.乳剂灰雾与片基灰雾

C.最大密度与乳剂灰雾

D.片基灰雾

E.最大密度与最小密度

试述布坎南等公共选择理论家提出的补救“政府失败”的具体建议。