构建绩效管理指标系统是有难度的，造成这一难度的原因不是以下哪个原因？（）

A.由于公共组织的特殊性，很多类别的公共服务难以量化

B.政府部门绩效评估的多元化主体

C.绩效评估方法的多元化

D.政府部门不愿意接受绩效评估

简述犯罪集团的概念及特征。