国务院发布《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，明确提出水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”的主要目标，推动经济社会发展与水资源环境（）相适应。

A.承载能力

B.利用能力

C.保护能力

D.开发能力