参考答案：C

解析：一般而言，参与主体是指直接或间接地参与政策制定、实施和监督的个人、团体和组织。现阶段我国城市规划的参与主体分为四类：政府--公众利益的代表者，开发机构--追求自身利益最大化的利益集团，规划师--技术人员，以及公众--与切身利益相关的市民。