甲房地产开发企业（以下简称甲企业）通过招标方式取得一宗国有建设用地的使用权，土地用途为商业，因故闲置1年后申请办理了建设工程施工许可证，3年后项目建成，由于经营不善，甲企业将项目转让给乙房地产开发企业

甲企业应按不超过（）缴纳土地闲置费

A.投资额的20%

B.出让金的20%

C.工程造价的20%

D.转让金额的20%