参考答案：A, B, C

解析：考查规章和有普遍约束力的决定、命令。根据《立法法》第71条、第73条的规定，规章分为部门规章和地方政府规章，国务院各部委和具有行政管理职能的直属机构有权制定部门规章，省级政府和较大的市政府有权制定地方政府规章。国家信访局属于国务院办公厅管理的国家局，不具有部门规章的制定权，因此D项不符合题干要求。