出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定建设用地使用权人的行为是指（）。

A.招标出让国有建设用地使用权

B.挂牌出让国有建设用地使用权

C.协议出让国有建设用地使用权

D.拍卖出让国有建设用地使用权