改革开放前，人们买粮食要凭粮票，主要是因为  [ ]

A．农业生产水平低，粮食供应不足

B．人口多，耕地少

C．政府控制城镇人口规模

D．政府提倡节约粮食

（）是教材评估工作的目标，也是教材评估的两个基本要求。