以下事实，不能说明分子间有间隔的是[ ]

A.海绵能吸水

B.用打气简能将气体压缩

C.物体有热胀冷缩的现象

D.酒精和水混合后，总体积小于两者的体积之和

某市国土局与甲房地产开发公司签订了一份国有土地使用权出让协议。该市国土局的这一行为是（）。

A.行政处罚

B.行政合同

C.行政许可

D.行政指导