参考答案：

①根据国会的“授权法案”而建立；

②独立管理机构，对总统负责，有独立性、集权性和专业性的特点（或答：作为行政机构，同时具有半立法和半司法的职能）；

③行政或事务性独立机构，为特殊任务而设立。