参考答案：功能：

A.鼓励发展政策以及规范高尔夫球场发展：能够带动旅游地经济的发展；改善投资环境，作为吸引投资的一种手段；对于地方政府，高尔夫球场的发展建设会带来其他经济效益。

B.限制发展政策以及暂停发展政策：防止高尔夫球场等非必须性项目挤占国家政策支持的居民住宅等关乎国计民生项目的资金；防止占用耕地；防止污染与浪费资源。