参考答案：D

解析：

在软件开发过程中，由于各种原因，可能需要变动需求、预算、进度和设计方案等，尽管这些变动请求中绝大部分是合理的，但在不同的时机做不同的变动，难易程度和造成影响差别甚大，为了有效地控制变动，软件配置治理引入基线（baseline）的概念。基线标志软件开发过程的各个里程碑，任一SCI（例如，设计师说明书），一旦形成文档并复审通过，即形成一个基线，它标志开发过程中一个阶段的结束。对于已成为基线的SCI，虽然可以修改，但必须按照一个非凡的、正式的过程进行评估，确认每一处修改。相反，对于未成为基线的SCI，可以进行非正式修改。

交付给外部顾客的基线一般称为发行基线，内部使用的基线一般称为构造基线。配置管理员根据《项目计划文档》、《配置管理计划》、《配置项管理表》等文档，创建构造或发行基线。