结合具体实例，论述社会政策制定的过程。

下列情形中，税务机关有权核定纳税人应纳税额的有（ ）。

A．擅自销毁账簿或者拒不提供纳税资料的

B．依照法律、行政法规应当设置但未设置账簿的

C．依照法律、行政法规的规定可以不设置账簿的

D．依照法律、行政法规的规定可以不办理税务登记的