国务院 * * 温 * * 5月5日主持召开国务院常务会议，审议并通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》《纲要》的研究制定历时一年零九个月，两次向社会公开征求意见，目前已基本成熟。会议决定该草案经进一步修改后，由国务院提请全国人大常委会审议。
从国家和公民的角度分析《纲要》为什么向社会各界征集意见和建议？
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