每次的“两会”，人大代表、政协委员们积极提交议案。人大代表和政协委员都有提案权，但又有所区别，这种区别在于提案 [ ]

A．是否受到党和政府的重视

B．通过后是否具有法律约束力

C．是否有一定的制度保障

D．是否可以发挥民主监督的作用