答案：C

题目分析：ABD分别体现了法家的集权观、法治观和改革观，C体现了道家老子“无为而治”的思想，因此不属于秦始皇的治国指导思想，因此选C 。

点评：注意将历史上的重要思想联系起来归纳共性、比较不同，尤其是对社会变革的影响；注意从着眼于思想解放潮流的背景、产生的影响，对各种思想体系的评价和分析，即将政治史、经济史、思想史三者的结合，中外思想文化的结合，思想文化与当今社会现实和热点问题结合。