邮政运营者的（）是邮政法中的根本性问题，直接关系到邮政的发展，因而在各国邮政立法中都占有举足轻重的地位。

A.法律地位

B.经济地位

C.企业地位

D.主导地位

为什么说“最优决策”（理想决策）标准在实际决策工作中难以达到？