参考答案：

1、由封闭型行政组织文化向开放型行政组织文化转变；2、由人治型行政组织文化向法治型行政组织文化转变；3、由集权型行政组织文化向参与型行政组织文化转变；4、这一制度建立过程包括以下几个方面：（1）分析问题；（2）重新研究管理思想；（3）计算奖金比例；（4）教育与邀请；（5）建立委员会。