参考答案：

存在的问题主要有3个方面。

(1)以中央政府拨款的方式为主，层层下放，缺乏引导和管理，地方政府对扶贫工作不重视，扶贫专项款存在落实不到位和被挪用现象，滋生腐败。

(2)以“输血式”拨款为主，没有重视贫困地区精神和文化教育，“治标不治本”，农民精神生活匮乏，赌博、迷信盛行，出现返贫现象。

(3)扶贫工作没有结合当地实际情况，地方官员处于“服从上级领导指挥”的状态，出现工作无法开展或进展不大的局面。

对策建议如下。

(1)可由政府制定一些激励政策，鼓励非政府机构和广大民众积极参与扶贫工作。

(2)重视物质扶贫的同时，也要重视精神扶贫，加强对基础设施、教育、文化娱乐设施的建设和完善，从当地实际情况出发，加强引导，防止返贫现象的发生。

(3)当地政府要提高责任意识和服务意识，落实好扶贫专项款，杜绝贪污、挪用等现象，结合当地实际进行有效扶贫。