参考答案：

该方案应明确解决的问题有：

(1)市政建设与城市改造不同步．严重滞后于社会需求，政府对城市公用事业的关注程度不够，资金投入不足、缺口大，资金来源渠道单一。

(2)在市政公用事业的市场化改革中，外资企业进行溢价收购，将负担转嫁给老百姓，损害了消费者利益。

(3)政府部门在推进公用事业市场化时缺少深入的前期分析和规划，盲目卖出市政公用设施，卖出后不再对其进行管理，导致公用事业经营出现运转不良。

(4)政府和特许企业经营市政公用设施的权利与义务没有明确规定，缺少法律依据，且政策法规、标准、管理措施、管理能力等不配套。

(5)公用事业发展中政府职能定位不明，公用事业中有一部分必须由政府承担，不能都交给社会资本经营，政府对社会资本经营市政公用设施的监督和审查亟待加强。