参考答案：

[参考例文]

科学有效两不误社会管理显实效

今天的中国，社会变革日新月异，阶层分化、流动加速、利益多元，社会转型犹未完成，社会活力蓬勃进发，社会问题管理领域的问题也随之涌现。在工业化、城镇化、市场化、信息化和国际化的过程中，出现了大量新的社会事务和社会问题。可以说，特定发展阶段的中国社会建设和社会管理，其任务之重、挑战之大、难度之高，举世罕有，史无前例。

胡 * * * * 指出，加强和创新社会管理，要牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，提高社会管理科学化水平，确保社会既充满活力又和谐稳定。解决社会领域存在的问题，既要增强紧迫感，又要长期努力，尤其需要全面提高社会管理科学化水平，进行全新的各类社会管理制度的科学设计和制度安排，公共政策的制定与执行也应注重连贯性、科学性和有效性。

加强和创新社会管理，确保制度设计的科学性是前提。“科学性’’是一个含义丰富的概念，但最根本的含义就是“符合客观规律”。制度的科学性问题，其关键就是制度是否符合客观规律。例如燃放烟花爆竹是我国的传统文化，是中国人民节日与喜庆的重要内容，从“禁放令”逐步解禁到“限放令”的逐步取代，制度设计和政策制定上的逐步完善，取得了较好的效果。再如北京市朝阳区的“一网”、“两库”、“三关”也是制度设计科学性的典型，它通过配备机构、配备人员、提升能力三方面实现了机制创新和手段优化。2011年新修订的《刑法修正案》(八)正式将“醉驾”入“刑”，科学合理的制度保障，已成为约束酒后驾驶的“撒手锏”，很少有人敢去触碰酒驾的“高压线”。

加强和创新社会管理，落实制度设计的有效性是关键。众所周知，执行的难度通常要比制定规则的难度高百倍。政府机关出台的各种规定并不少，往往是好上一阵，风声过去了，又一切照旧。在社会生活的各个领域，诸如公共卫生管理、房价调控、环境整治以及食品安全管理等方面都存在着制度执行不力的现象。在我国，食品安全问题具有一定代表性，也越来越被民众所诟病，相关职能部门监管不到位，形同虚设。制度只有有效执行下去才是“硬道理”，否则，制度的名声再响、力度再大，但执行力或可操作性不强，也不过是一纸空文、分文不值。’ 对处于战略机遇期和矛盾凸显期的中国来说，当人们对制度漠视或公然违反时，与其去责难公众的素质，不如反思制度本身。制度的设计必须注重科学性、有效性，否则制度就只能是盖着图章的一纸空文。

解析：

[写作思路]

本题属于一道自由命题作文，要求以“制度设计中如何体现科学性、有效性”为主题写一篇议论文。通过审题，有两点需要我们在写作时注意：一是制度没计中的科学性；二是制度设计中的有效性。在写作过程中要将两者有效结合，切不可顾此失彼，缺少对其中一方面的阐述分析。

关于资料的运用：因大量的事例存在于资料之中，考生在写作时要精要概括，充分利用，注意“资料”与“论证”、“事实”与“理论”的结合与平衡，适当引申，以增强观点的说服力；恰当的名言警句以及领导人的经典论述，也可以提高文章的可读性和艺术性。阅读给定资料1、2，我们发现在社会管理领域存在着诸多问题。给定资料9提出了文章的中心论点，即现代政府需要通过制度的科学设计和有效执行对社会进行管理。给定资料3、10、11分别阐述了制度设计中科学性的问题。给定资料4～7阐述了制度设计中有效性的问题。给定资料12链接了党的十七大报告和胡 * * * * 的重要讲话。

此篇文章的写作和构思可以采取“总—分—总”的形式，先提出问题(表现)，然后分析问题(解决问题的必要性和紧迫性)，再提出对策(如何在制度中体现科学性、有效性)，最后展望未来。在此强调一点，考生在写文章时，无论是以议为主还是以策为主，都要以论为基础，论证充分才能令人信服。同时在文字和逻辑运用上最好也能下点功夫，向作答要求中“条理清楚，语言流畅”的标准看齐，这会为自己的文章带来加分增色的效果。