参考答案：

解析：[参考例文] 建长效机制，行动起来抗旱减灾 2009年我国遭受了严重早灾。本次旱灾受旱程度深。受灾范围广，持续时间长．灾害已经让全国近43%的小麦产区受旱，393万人、194万头大牲畜饮水吃紧．大半个中国处在罕见的干旱威胁中，这给农业生产和群众生活带来了极大的困难。造成该种局面的原因有以下几方面：一是自然条件所致，降雨量不充足直接造成水资源紧缺；二是旱区普遍缺乏抗旱救灾的长效机制，以至于在天灾面前难以及时有效应对。抗旱工作迫在眉睫，国家相关部门必须行动起来，积极采取应对措施，启动抗旱应急响应。最大限度地减轻旱灾的影响和损失。同时，我们要从群众的生存安全和经济发展的要求出发，逐步建立健全抗旱救灾的长效机制。 第一，转变旱区群众的思想观念。环境条件在很大程度上对人的思想观念有决定性的作用。部分旱区群众信息闭塞，条件严酷．文化落后，主观上无所作为，“等、靠、要”的思想十分严重，这种被动的思想意识是导致贫穷的根源。我们要采取政策引导、宣传倡导和提供致富信息等措施，进一步解放思想。开阔视野，增长见识。掌握致富信息。拓宽致富门路。引导群众转变传统的水浇地种植理念，从耕作习惯、种植品种、种植技术、发展方向等方面进行转轨和调整，加大结构调整力度。积极推广具有本地特色的高产优质高效作物。 自觉地转变农民群众的生产生活方式，发展多种经营，增加农民收入，增强抵御灾害的能力。 第二，加强农村基础设施建设，特别是加强农田水利设施建设。首先干旱山区要以梯田建设为重点，并与小流域综合治理、退耕还林还草、整村扶贫开发、种养基地建设相结合，提高旱作农业水平。其次，要加快旱区人们饮水工程建设，解决干旱区人们饮水困难问题。最后，要加强农田水利设施建设，这一方面需要国家的资金支持、鼓励农民建立合作经济社等方式进行政策性辅助；还需要引入市场的效率与竞价机制，发挥市场的高效调节作用。要以新农村建设为契机，加大水利建设力度，加快改造、改建、新修水利工程步伐。扩大有效灌溉面积、新增面积，按照统筹规划、整合资金、整村推进、逐步实施的原则，重点用于异地安置常年遭受旱灾地区人口，逐步减：少靠天吃饭人群。 第三，建立健全行之有效的农村社会救助体系。一方面．政府应加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入，进一步完善农村“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系。另一方面，要营造“一方有难、八方支援”的社会氛围和动员机制，依靠全社会的力量，增强抗灾救灾能力，保障灾民的基本生活。 抗旱救灾是一个系统工程，我们必须转变靠天等雨的意识和松懈麻痹的思想，加强农村基础设施建设，引入相应的市场机制，建立健全行之有效的农村社会救助体系，实行科学合理的规划和综合有效的治理，从而建立抗旱减灾的长效机制，这样才能提高长效应急抗旱减灾能力，满足群众的生存安全和经济发展的要求。