参考答案：

解析：燃放烟花爆竹直接导致火灾、爆炸、环境污染、资源紧缺、乃至人员伤亡，“禁改限”政策在制定和实施的过程中面临的主要问题是城市安全问题，主要表现为：第一，缺乏监管烟花爆竹行业的法律规范；第二，监管燃放问题需要公安、工商、城管、交通等部门共同努力，联合执法，各部门要做到协调统一非常难；第三，监管燃放成本过高，需要政府投入大量的人力、物力。“禁改限”政策的制定和实施是对政府执政能力的高度考验。